审议声音
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  • 吴晓芸委员:规范性文件清理工作已经形成了初步成果,建议下一步要借助“外脑”,按照相关程序,对清理结果开展评估;政府要高度重视规范性文件清理工作,尊重人大依法行使职权,推进法治建设的步伐。
  • 向洋委员:同意市人民政府关于贵阳市2016年上半年经济工作情况和下半年经济工作安排的报告。建议市人民政府多关注传统产业发展,抓好传统产业升级;多关注民间投资增幅回落的问题,鼓励民间投资扩容;多关注消费市场疲软的问题,做大做强旅游集聚地;多关注财政增收节支压力大的问题,加大财政扶持力度。
  • 张建平委员:针对报告中所提出“快旅慢游”的旅游方式,建议政府部门超前谋划。针对“快旅”方面,打造以贵阳为中心的旅游换乘中心,加大对各种交通工具换乘枢纽和接驳方式的研究力度,以适应“快旅”需求,进一步完善立体交通体系,加快“快旅”交通模式的建设;针对“慢游”方面,要结合创新型中心城市的打造和新农村建设、提升城市品位、规范城市布局和配置建设,打造“休闲式旅游”,在“慢游”上做足文章。
  • 汪新委员:《贵阳市建设生态文明城市条例》执法检查不走过场、不回避问题、不流于形式,执法检查报告写得很好,提出的问题尖锐,建议很好,如生态补偿机制、水源保护的问题等。良好的生态是贵阳的比较优势,建议尽快建立生态补偿机制。
  • 钟文生委员:建议市政府及相关部门按照人社部、财政部《关于阶段性降低社会保险费率的通知》要求,做好我市相关工作,既降低企业负担,又保障群众切身利益。2、按照《社会保险法》的要求和省的统一部署,做好信息公开工作。
  • 朱勤委员:建议加大政府对社会组织购买服务的力度,以此支持专业社会组织参与社区矫正工作。
  • 蒋景华委员:建议进一步研究解决社区矫正工作中存在的制度不完善、权责不明确、编制装备不足等问题,加强对社区矫正人员的监控以及跟踪管理。
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在贵阳市第十三届人大常委会第三十八次会议上的讲话
信息编辑:管理员 来源:办公厅 时间:2016-04-25 浏览次数:3113 作者:

市人大常委会党组书记、主任  李忠

20151230日)

各位委员,同志们:

本次常委会会议是今年议题计划安排的最后一次会议,此次会议各项议题在大家的共同努力下,顺利完成了各项任务,会议开得很顺利。下面,结合本次会议的主要议题,我谈几点意见。

一、我们要全面贯彻落实市委九届五次全会精神,坚定“一个目标”“三个建成”奋斗目标

在全市上下全面贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、省委十一届六次全会精神,“十二五”收官、“十三五”开局的关键时刻,市委九届五次全会胜利召开,具有重大而深远的意义。

全会审议通过了《中共贵阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,省委常委、市委书记陈刚发表重要讲话,市委副书记、市长刘文新就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

全会客观全面总结了我市“十二五”时期经济社会发展取得的显著成绩,分析“十三五”时期发展面临的重大机遇,提出打造创新型中心城市,建成大数据综合创新试验区,建成全国生态文明示范城市,建成更高水平的全面小康社会,即“一个目标”“三个建成”的奋斗目标,明晰了坚持改革创新、精准发力,纵深推进“六大工程”,坚定不移守底线走新路打造升级版的战略路径,确定八个方面的重点工作,为我市未来五年的工作确定了目标、提出了任务、明晰了路径、点出了重点,是我们开展好包括人大工作在内的各项工作的行动指南和根本遵循。

学习贯彻市委九届五次全会精神是当前和今后一个时期的首要政治任务,要不遗余力地抓好落实,毫不动摇、毫不懈怠、丝毫不差的按照全会精神推动各项工作向纵深发展。全市各级人大、人大代表和人大干部要以全会精神为指引,围绕全会提出的目标任务和重点工作依法履职、主动履职、创新履职、高效履职。

市十三届人大常委会自2012年选举产生以来,在市委的坚强领导下,围绕中心、服务大局,提出创新工作内容、创新工作方式,开展了20余个首次,与市委提出的打造创新型中心城市的要求相一致。我以为,打造创新型城市包含制度创新、理念创新等方方面面,人大工作当然属于其中,而且是个重点。下一步,市人大常委会将继续秉承创新理念,积极探索,不断开创地方人大工作新局面。

二、关于常委会2015年工作报告、2016年工作要点和议题计划

客观、全面、准确的总结常委会一年的工作,向人民代表大会作报告是市人大常委接受代表大会监督、接受人民监督的重要形式。2015年,市人大常委会在市委的坚强领导下,继续秉承创新工作内容、创新工作方式的思路,依法履职扎实有效、各项工作取得新实绩。比如,制定《贵阳综合保税区管理条例》,配合省人大常委会研究制定大数据地方性法规;组织视察畅通工程二期1.5环建设情况、禁毒工作情况;对《贵阳市建设生态文明城市条例》开展执法检查,等等。这些工作在常委会工作报告中都进行了全面、客观的总结和体现,将在市十三届人大六次会议上,向人大代表和全市人民报告,接受监督。

对于2016年工作要点和议题计划,常委会反复思考、慎重拿捏。在市人大各专门委员会和常委会办公厅、研究室形成2016年初步安排后,召开多次座谈会,常委会主任会议成员全部参加,逐一听取各家安排,共同探讨、思考、琢磨。此次常委会听取和审议的工作要点、议题计划正是在这个基础上反复修改、充分吸纳各方意见后形成的,全面体现了常委会2016年的工作安排。我以为,这种形式非常好,在市人大常委会历史上也是首次,通过交流,进一步明确了重难点、关注点、兴奋点,为2016年常委会依法履职、有效履职打下坚实的基础。

本次常委会会议,各位组成人员对工作报告、工作要点和议题计划进行了充分的审议,提出了许多意见和建议,这些意见我们将充分吸纳,进一步充实报告内容、完善明年各项工作。

三、关于市发改委就我市“十二五”规划个别指标未达到预期目标情况所作的说明

针对社会消费品零售总额、全社会R&D占GDP比重、城镇常住居民人均可支配收入三项指标未达到“十二五”规划目标这一问题,市发改委负责同志受市人民政府委托到会,实事求是的向常委会作出详细说明,是非常必要和及时的。“十二五”规划是市人民代表大会依法审查和批准的,具有法定效力,市人民政府必须按照规划要求、目标开展工作。这也充分体现出市人民政府受市人大常委会监督的宪法法律要求。

当然,三项指标未完成也有其客观原因,“十二五”规划实施以来,面对错综复杂的国际国内形势,经济下行压力持续加大,产业结构深度调整,居民消费市场、消费方式、消费结构显著变化,深化改革不断向前,这些都客观影响了“十二五”规划的完成。但,这绝不是我们推脱责任、麻痹大意的理由,同时,也提醒我们,面对经济发展日新月异、面对我国经济进入新境界,我们要非常敏锐、非常警醒,主动适应、积极跟进。当前,“十三五”规划正在加紧编制,此次常委会也听取和审议了市人大常委会组织开展“十三五”规划编制调研的报告,其目的就是为了监督、支持市人民政府开展好“十三五”规划编制工作,科学制定目标任务。希望市人民政府按照市委九届五次全会《规划建议》提出的要求,加强研究、科学研判,制定好“十三五”时期各项目标任务,提交即将召开的市十三届人大六次会议审查。

“十二五”期间,我市经济社会发展、城乡面貌变化之快,全体市民有目共睹,最有发言权。“十二五”规划实施以来,特别是省委常委、市委书记陈刚到任以来,我们坚守发展和生态“两条底线”,抢抓机遇、奋力拼搏、攻坚克难,全市上下谋发展、盼赶超的干劲足、氛围浓,各项工作再上新台阶、取得新成就。比如,经济实力显著增强,全市GDP从五年前1122亿元增长到2800多亿元,增长了近1.55倍,年均增长约15%,主要经济指标增速在全国省会城市中连续排名第一,在新兴城市中排名跃居首位。产业结构明显优化,大数据产业蓬勃发展、抢占先机。大力实施扶贫攻坚,在全省率先实现“整市脱贫”、率先消除绝对贫困,等等。这些都充分说明我们“守底线、走新路、打造升级版”的路径选对了,也充分体现了“一府两院”的负责担当、积极作为,当然,这也离不开市人大及其常委会的依法履职和有力促进。

四、关于市人民政府依法行政和“两院”公正司法的报告

按照市委要求,常委会坚持每年听取和审议市人民政府关于依法行政和市中级人民法院、市人民检察院关于公正司法的报告,我以为,这是非常重要、非常必要的,也是非常迫切的,充分体现出市委着力推进依法治市的决心和力度。单从职责划分来看,我以为,市人大常委会的主要职权就是依法监督、科学立法,而“一府两院”的主要职责就是依法行政和公正司法,依法治市是必由之路,任重而道远。

“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督,这是宪法法律的要求,也是人民当家作主的要求,“一府两院”能否依法行政、公正司法关系全市人民的根本利益,常委会必须依法开展监督,这完全符合党的十八届四中全会推进国家治理能力和治理体系现代化的要求,完全符合“四个全面”战略布局的要求,完全符合全市人民的根本利益。

通过听取和审议“一府两院”依法行政、公正司法的工作报告,我们充分感受到,市人民政府着力推进依法行政、建设法治政府,各项工作深入有力,转变政府职能、简政放权、信息公开取得实质性进展,“数据铁笼”计划建设有序推进,初步实现了权力运行可视化、监督具体化、管理预判化,切实管住了人、管住了事、管住了权;市中级人民法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,坚持服务大局、司法为民、公正司法,强化裁判文书公开、审判流程公开、执行公开;市人民检察院牢牢把握司法为民、司法公正的主线,把握互联网、大数据发展新形势,积极构建开放、透明、便利的阳光司法体制。可以说,2015年,“一府两院”在依法行政、公正司法方面积极探索、开展了大量工作,取得了新的成绩。

五、关于《贵阳市地方立法条例(修正案草案)》《贵阳市人民代表大会代表辞职办法(草案)》

此次常委会听取和审议了《贵阳市地方立法条例(修正案草案)》《贵阳市人民代表大会代表辞职办法(草案)》,决定提请市十三届人大六次会议,交由367名市人大代表审议,可见其重要性。

党的十八大以来,中央对加强和改进地方立法工作、切实提高立法质量提出更高要求;全国人大常委会贯彻落实中央精神,及时修改《立法法》;今年9月,张德江委员长出席第二十一届全国地方立法研讨会并发表重要讲话,强调要抓紧修改地方立法条例;今年4月,市委出台《关于加强和改进地方立法工作的意见》,对健全人大主导立法,加强重点领域立法,深入推进科学立法、民主立法提出新要求;市十三届人大五次会议期间,黄咏梅等20名代表联名提出了关于修改《贵阳市地方立法条例》的议案。正是在这些背景和要求下,常委会紧锣密鼓、有序推进条例的修改工作,全面贯彻落实新《立法法》要求,完善了立法活动和原则,修改了立法权限,落实了中央“禁止地方制发带有立法性质的文件”的要求,同时通过健全审议和表决机制、细化审议重点、增加专题辩论和单独表决、拓宽公民有序参与立法途径等方面推进科学立法、民主立法。

人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志,因此,代表辞职办法的修改,常委会非常敏锐、非常谨慎。此次修改,主要是针对代表履职实践中暴露出的一些突出问题,比如,代表空缺或者不积极履职导致原选区选民利益受损等。修改后的办法明确了代表辞职分为自愿辞职和建议辞职两种情形,重点对未经批准一年内两次不参加闭会期间代表小组活动等五条代表辞职有关情形作了修改、明确类型,增加了科学性和可操作性,激励代表增强责任意识、促进代表依法履职。为确保办法的修改能够得到代表们的认可,常委会首次召开全国、省、市、县、乡五级人大代表座谈会,充分听取意见和建议。

本次会议,常委会还进行了重要的人事任免,书面听取和审议了市人民政府关于大数据产业发展、《贵阳市民用节能建筑条例》贯彻执行、全市基层卫生服务工作情况报告审议意见研究处理情况的报告和市中级人民法院关于审判监督工作情况报告审议意见研究处理情况的报告,常委会组成人员充分审议、发表了很好的意见建议,希望市人民政府、市中级人民法院积极吸纳,进一步改进工作。

同志们,胜利闭幕的市委九届五次全会为未来五年我市经济社会发展已经擘画出清晰的路线图,吹响了蹄疾步稳的号角。市十三届人大六次会议即将召开,这是全市人民的盛会,筹备好这次会议是当前最重要的任务,目前,筹备工作已经进入最后的冲刺阶段,希望市人大各专门委员会、常委会工作机构、全体机关干部共同努力,希望“一府两院”、各区(市、县)人大常委会密切支持和配合,希望大家加强统筹、严格标准、细化分工,把工作作到细致、极致、精致,为大会的顺利召开做好充分的准备,确保明年的市人大常委会工作起好步、开好局。

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